Тонировка после 1 июля 2012

[Бабай]

ничего в данном случае водитель не нарушал отказавшись устранять на месте,

Откуда это известно ? Из изложения ситуации желтого журналюги ? Повторюсь - за 35 лет стажа ни разу не сталкивался чтобы меня пытались нахлобучивать за несовершенные действия в плане пальцегнутия. Отсюда и предполагаю, что товарисЧ повел себя неадекватно , за что и получил.

Может стоит личико попроще делать при общении с людьми ?

[Deniska]

Откуда это известно ? Из изложения ситуации желтого журналюги ? Повторюсь - за 35 лет стажа ни разу не сталкивался чтобы меня пытались нахлобучивать за несовершенные действия в плане пальцегнутия. Отсюда и предполагаю, что товарисЧ повел себя неадекватно , за что и получил.

Может стоит личико попроще делать при общении с людьми ?

Саша, ну мы же тут обсуждаем то, что написано. Именно в рамках написанного выше, перебор со стороны гайцов. Что на самом деле было мы не узнаем. Да и на до ли оно нам, потрепались и разошлись

[Бабай]

Ты как всегда прав, Большой Дэн

[albert80]

делете

[albert80]

Повторюсь - за 35 лет стажа ни разу не сталкивался чтобы меня пытались нахлобучивать за несовершенные действия в плане пальцегнутия.

повезло.

Да и на до ли оно нам, потрепались и разошлись

ну иногда, при потрепались, удается заглянуть в правила пдд и что-то освежить или еще куда слазить и узнать какие-либо тонкости.

[Deniska]

ну иногда, при потрепались, удается заглянуть в правила пдд и что-то освежить или еще куда слазить и узнать какие-либо тонкости.

интересно, сколько народу заглянуло в пдд после этой темки?

[Бабай]

Ага , щаззззззззз .
Мы же читаем инструкцию только после того, как что-нибудь сломаем , а о правилах и законах вспоминаем , когда че-нибудь натворим.
И ваще - законы для лохов , а патсаны живут по понятиям.

[Михаил64]

Так что сейчас, в свете новых событий разрешена атерм. пленка на передние боковые и лобовик или нет.!?

[kola]

Что нибудь изменилось с тонером?
Ну там номера снимают, в кутузку сажают?
Или там первый раз 500р. потом 1500р....
Какое наказание сейчас?

[Ярик]

Ничего не изменилось. Был у меня случай в Краснодарском крае в прошлом году, так мне пытались выдать предписание за тонировку. В итоге не выписали, пояснил про такое предписание. Если коротко, то его могут выдать только ИП и юр. лицу. Если надо, то могу скинуть на телефон фото пояснений. Заучите и расскажите, если что.

[kola]

Если надо, то могу скинуть на телефон фото пояснений. Заучите и расскажите, если что.

Так скидывай сюда, интересно почитать, что там за пояснения.

[Vладимир]

Больная тема

[Ярик]

У меня на бумаге, на днях сфоткаю.

[-Димон-]

Интересненько. Сколько тебе надо дней, что бы сфоткать сей чудную бумажку? )))) И сколько дней, что бы сюда выложить фотку? Ну это я так, не торопись, мы до Пятницы совершенно свободны )))

[Ярик]

Коркин Андрей Владимирович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Уральского юридического института МВД России (Екатеринбург).

Анализируется практика деятельности Госавтоинспекции Свердловской области по привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ водителей транспортных средств, которым ранее были вручены требования об устранении обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности за управление транспортным средством с излишне тонированными стеклами, светопропускание которых не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств". Обосновывается вывод о некотором несоответствии такой практики требованиям законодательства.

Ключевые слова: административная ответственность, управление транспортным средством, светопропускание стекол, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции.

Is a legal request legal?
A.V. Korkin

Korkin A.V., Yekaterinburg, Urals Law Institute of MIA of Russia.

The article touches upon the activities of Sverdlovsk Region traffic police on bringing drivers of vehicles to account for administrative cases under Part 1 of Article 19.3 of the RF Administrative Code. These drivers have previously get the request to remove the circumstances that led to bringing them to account for driving a vehicle that was equipped with windows light transmission of which does not meet the requirements of the Customs Union Technical Regulation "On the safety of wheeled vehicles". The author concludes that these practices don't fully correspond to current laws.

Key words: administrative responsibility, driving, light transmission of windows, disobedience of a lawful order or request of a police officer.

В январе 2015 г. Госавтоинспекция Свердловской области организовала оперативно-профилактическое мероприятие "Тонировка", о чем участники дорожного движения были проинформированы на сайте ГИБДД <1>. Подобные мероприятия регулярно проводятся во многих регионах страны для выявления и привлечения к административной ответственности водителей, управляющих транспортным средством, на котором установлены стекла (в том числе покрытые прозрачными цветными пленками), светопропускание которых не соответствует требованиям законодательства. Такие водители совершают административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. До 20 февраля 2015 г. светопропускание стекол регулировалось Техническим регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ <2>, а после - Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" <3>. В обоих нормативных правовых актах указано, что светопропускание ветрового стекла и стекол, через которые обеспечивается передняя обзорность для водителя, должно составлять не менее 70%. Излишняя тонировка стекол транспортных средств создает возможность для перемещения в них нежелательных и опасных грузов и лиц, которые не всегда преследуют общественно полезные цели.
--------------------------------
<1> Сотрудники УГИБДД Свердловской области принимают участие в рейдах "Тонировка". URL: http://www.gibdd.rU/r/66/news/1358669.
<2> Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" (с изм. от 8 апреля 2014 г.) // СЗ РФ. 2009. N 38. Ст. 4475. Утратило силу 20 февраля 2015 г. в связи со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2015 г. N 109 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 7. Ст. 1049.
<3> Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (с изм. от 2 декабря 2014 г.). URL: http://www.tsouz.ru.

При этом до 15 ноября 2014 г. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ, выступало основанием для применения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - запрещения эксплуатации транспортного средства, которое заключалось в снятии государственных регистрационных знаков до устранения причины такого запрещения. В настоящее время эта мера обеспечения отменена <1>, а водителям указанных транспортных средств назначается лишь административный штраф в размере 500 руб.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2014. N 42. Ст. 5615.

Цель административного штрафа, как и любого другого наказания, - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). То есть формально он предназначен для профилактики управления транспортным средством с излишне тонированными стеклами как оштрафованным водителем, так и на его примере прочими владельцами подобных транспортных средств. Однако, как показывает практика, такая профилактика не всегда эффективна, и многие водители продолжают управлять транспортными средствами с излишне тонированными стеклами, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности.
Вместе с тем, как поясняет областная Госавтоинспекция, есть положительный опыт борьбы с такими нарушителями: при вынесении постановления по делу об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ водителю выдается письменное законное требование сотрудника полиции об устранении обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности. Если после вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу светопропускание стекол не приводится в норму, то при выявлении очередного правонарушения водителя повторно привлекают к административной ответственности и за тонировку (по ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ), и за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ). За последнее предусмотрен административный штраф в размере от 500 до 1000 руб. или административный арест на срок до 15 суток. В результате более половины водителей предпочитают избавиться от излишней тонировки, чем получить на руки письменное законное требование сотрудника Госавтоинспекции <1>.
--------------------------------
<1> Сотрудники УГИБДД Свердловской области принимают участие в рейдах "Тонировка".

Федеральным законом <1> на полицию возлагаются обязанности устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности (п. 1 ч. 1 ст. 13), пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. 11 ч. 1 ст. 12). Для этого полиции предоставлены права требовать от граждан прекращения противоправных действий (п. 1 ч. 1 ст. 13), останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими (п. 20 ч. 1 ст. 13). Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами (ч. 3 ст. 30), а требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (с изм. от 12 февраля 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900 (далее - Закон о полиции).
<2> Абзац 2 п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2897 (далее - Положение о ГИБДД).

Одним из принципов деятельности полиции является законность: "Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом" (ч. 5 ст. 6 Закона о полиции). Подтверждением законности опыта борьбы с водителями, не желающими привести светопропускание стекол своего транспортного средства в соответствие с требованиями Технического регламента, может выступать мнение первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ П.П. Серкова, выраженное в одном из Постановлений 2010 г. <1>, т.е. до реформирования органов внутренних дел и начала действия Закона о полиции. В судебной практике применения КоАП РФ <2> со ссылкой на Закон о полиции и Административный регламент <3> сделан вывод о том, что "...требование сотрудника ГИБДД об устранении нарушений в области дорожного движения, в том числе неисправностей и условий, при наличии которых эксплуатация транспортных средств запрещена, является законным". С этим сложно не согласиться. Но всегда ли за невыполнение такого требования предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ?
--------------------------------
<1> "Судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, за неповиновение законному требованию сотрудника милиции об устранении обстоятельств, послуживших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, оставлены без изменения, так как факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами дела" (Постановление Верховного Суда РФ от 11 января 2010 г. N 12-АД09-3 // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был).
<2> Панкова О.В. Правонарушения в области дорожного движения: судебная практика применения КоАП РФ // СПС "КонсультантПлюс".
<3> Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" (с изм. от 22 декабря 2014 г.) // Рос. газ. 2009. N 122.

Представляется верным, что такое противоправное действие, как управление транспортным средством с излишне тонированными стеклами, пресекается в момент его остановки. Последующее управление таким транспортным средством вновь образует состав ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ.
Сама по себе установка на транспортное средство стекол, светопропускание которых не соответствует требованиям Технического регламента, административным правонарушением не является, в отличие от установки на транспортное средство заведомо подложных государственных регистрационных знаков (ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ) или устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (ст. 12.4 КоАП РФ). В силу ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ наказуемым считается только управление транспортным средством, на котором установлены стекла со светопропусканием, не соответствующим требованиям Технического регламента. Иными словами, наличие таких стекол на транспортном средстве, если оно не движется, состава административного правонарушения не образует, и требовать приведения светопропускания стекол в соответствие с Техническим регламентом в этом случае законодательство не позволяет.
Выдача должностным лицом Госавтоинспекции водителю письменного требования об устранении обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, не предусмотрена нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения с участием водителей транспортных средств. Законодатель не предоставил такую возможность и сотрудникам полиции в отношении граждан, не являющихся водителями, кроме прямо обозначенных в Законе о полиции случаев. Указанные требования в ч. 1 ст. 13 Закона о полиции фигурируют как предписания: об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог, выдаваемые должностным лицам и индивидуальным предпринимателям (п. 21); об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств, выдаваемые гражданам и должностным лицам (п. 22); об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (п. 24); о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; об устранении выявленных нарушений в охранной деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности (п. 26). Обязанность адресатов выполнить перечисленные предписания продиктована ч. 4 ст. 13 Закона о полиции.
Положение о ГИБДД позволяет главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах вручать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (подп. "б" п. 12). Адресат этого предписания четко определен, и это не водители транспортных средств.
Для устранения факторов, влекущих реализацию угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершение административных правонарушений, законодательство предоставляет сотрудникам полиции право вносить обязательные для исполнения руководителями и должностными лицами организаций представления (п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, ст. 29.13 КоАП РФ). Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должно быть рассмотрено адресатом в течение месяца со дня его получения; о принятых мерах нужно сообщить должностному лицу полиции, внесшему представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).
Другие федеральные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты о деятельности полиции или об обеспечении безопасности дорожного движения не предусматривают каких-либо иных действий должностных лиц Госавтоинспекции, которые можно было бы расценивать как право письменно требовать устранения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, или выносить предписания об устранении нарушений, выявленных в действиях водителя.
Таким образом, с учетом требований законодательства о деятельности полиции профилактика управления транспортными средствами с излишне тонированными стеклами возможна путем внесения представлений. Если имело место административное правонарушение, необходимо внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших его совершению (ст. 29.13 КоАП РФ), а если административного правонарушения нет - представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Адресатом такого представления является не водитель транспортного средства, а организация или должностное лицо, например руководители авторемонтных предприятий, осуществляющих услуги по установке на стекла транспортных средств покрытий, светопропускание которых не соответствует требованиям Технического регламента. Наименования и местонахождение таких предприятий сотрудники Госавтоинспекции должны устанавливать при составлении протокола по ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ, а затем, убедившись, что предприятие действительно оказывает такие услуги, вносить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. За невыполнение требования, изложенного в представлении, предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Конечно, описанный механизм профилактики управления транспортными средствами с излишне тонированными стеклами несколько сложнее, чем вручение водителям транспортных средств предписания непосредственно "на дороге", но сегодня законодатель, как видно из анализируемой практики, иного способа не предлагает.

Список литературы

Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2014. N 42. Ст. 5615.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (с изм. от 12 февраля 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2015 г. N 109 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 7. Ст. 1049.
Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (с изм. от 2 декабря 2014 г.). URL: http://www.tsouz.ru.
Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" (с изм. от 22 декабря 2014 г.) // Рос. газ. 2009. N 122.
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" (с изм. от 8 апреля 2014 г.) // СЗ РФ. 2009. N 38. Ст. 4475.
Панкова О.В. Правонарушения в области дорожного движения: судебная практика применения КоАП РФ //
Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2897.
Постановление Верховного Суда РФ от 11 января 2010 г. N 12-АД09-3